——对学习贯彻《工作规则》的思考

　　英国思想史学家阿克顿在《自由与权力》一书中一针见血地指出：“权力导致腐败，绝对的权力绝对地导致腐败。”

　　法国著名思想家孟德斯鸠也说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力直到遇有界限的地方才休止。”

　　——徒善不足以为政，信任不能代替监督。

　　习近平总书记指出：“把权力关进制度的笼子里”有利于防止专制和腐败。2017年1月，十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，共九章57条讲的重点是如何监督管理。

　　学习贯彻《工作规则》，基础在学，重点在守，关键在行动。《工作规则》出台彰显了“信任不能代替监督”的理念，是回应党内关切和群众期盼的重要举措，为纪检机关强化自我约束、更好地履行职责使命提供了重要制度遵循。纪检机关和纪检干部要不断增强纪律意识和规矩意识，把制度约束转化为纪律自觉，把规则要求转化为担当行动，推动《工作规则》在实践中成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。

　　要下力气抓学习、促落实、见成效。要把“学规则、用规则”作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手，从严肃党内政治生活、强化自我监督的高度严格执行，着力完善流程，细化制度，健全内控机制，补齐监督短板，推动监督执纪问责更加规范化、制度化，让“执纪者有着更为严格的纪律要求，监督者时刻都应接受监督”的理念更加深入人心。

　　——徒法不能以自行，铁规生威重在执行。

　　《工作规则》把监督执纪的权力关进制度的笼子，是对我们纪检干部最大的保护。广大纪检干部只有贯彻执行好《工作规则》，监督才会更有底气、执纪才会更有硬气、问责才会更让人服气。

　　要学深悟透，把自己“摆进去”。认真学习和严格执行《工作规则》，要解决纪检机关突出问题。十八大以来，中央纪委及全国纪检机关查处了2400多名纪检干部的违纪问题。有的朋友圈、关系圈不干净，与有问题反映的干部、商人勾肩搭背；不讲规矩、不守纪律，越权接触相关地区、部门、单位党委（党组）负责人；规避审批程序，私自留存、擅自处置问题线索；无视审查纪律和保密纪律，打探消息、跑风漏气；面对“围猎”防线失守、以案谋私，说情抹案、收钱收物；利用权力寻租，做生意、拿项目，为他人提拔打招呼，甚至充当保护伞，令人触目惊心。纪委要加强教育，引导纪检干部在开展监督执纪工作时牢记“规则”，提升遵守“规则”的意识，不打折扣、不变通，坚决按照规定程序做事，用制度规范权力运行，规范工作行为，少出事、不出事，自觉养成在“聚光灯”下开展工作、在“放大镜”下行使权力、在“显微镜”下接受监督的良好习惯。

　　要主动对标，把制度规范转化为行动自觉。管理监督不能大而化之，要落实落细，盯住人看住事。纪委要把执行《工作规则》贯穿在日常的教育管理监督中，发现问题及时提醒、批评和纠正。要对照《工作规则》查找问题，针对问题抓好整改，用学习成果堵“漏洞”、打“补丁”、建好“防火墙”，推动监督执纪工作规范发展。纪检监察室应深入查找被“围猎”风险点，全面梳理细化纪律要求，严管线索处置权、执纪审查人员借调权等，规范涉案款物的暂扣、封存、冻结、移交和管理。案件审理室应进一步完善审理工作规范，自觉接受纪检监察室、案件监督管理室等部门的监督，结合典型案例编写案例解析等业务书籍，加强业务指导。案件监督管理室也应结合案管职能抓细抓实，研究细化线索集中管理、措施核对办理、涉案款物管理、“四种形态”指标体系等落实措施，探索建立全过程的监督体系。

　　——制度建设只有进行时，执行永远没有休止符。

　　构建自我监督体系、推进纪检机关治理体系和治理能力现代化是一个永恒的课题。纪检机关要将《工作规则》与《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》和《党内监督条例》等制度配套落实。

　　要层层传导压力，不能只见“规则”不见“体系”。按照王岐山同志提出的“把落实规则精神纳入监察体制改革试点工作中”的要求，《工作规则》既突出监督执纪特色，又与正在制定的国家监察法相互衔接和配套，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。纪检机关和纪检干部要在解决理念和意识问题上下功夫，在思想上认真领会，转变陈旧观念，破除惯性思维，强化过程管理，补齐监督短板，结合实际制定具体的纪检干部监督办法。

　　要细化实化，进一步压实责任。纪检机关要通过落实《工作规则》解决本地、本部门存在的突出问题，对监督执纪流程进行规范，围绕信访举报、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、问责、审理等重点环节制作工作流程图，推动建立科学合理、规范高效的运行机制，使监督执纪工作讲程序、严管理、更规范。要用严和实的作风贯彻落实《工作规则》，用深和细的态度推动《工作规则》落地生根，让好的制度在实践中充分释放能量。（卢继海）